近日,由財(cái)政部主管、國(guó)務(wù)院國(guó)資委協(xié)管的《國(guó)有資產(chǎn)管理》雜志以《堅(jiān)守使命定位 聚力資本賦能 深耕區(qū)域發(fā)展——以綜改(西安)基金為例央省市共建基金助力國(guó)資國(guó)企改革的探索與實(shí)踐》為題對(duì)綜改(西安)基金及管理公司進(jìn)行了專題報(bào)道,并作為期刊特稿在封面文章刊發(fā)。文章中對(duì)綜改(西安)基金的作用價(jià)值、發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋和總結(jié),并從以投資帶動(dòng)發(fā)展、驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、聚合資源三個(gè)方面,對(duì)基金近年來(lái)的務(wù)實(shí)探索進(jìn)行了剖析;著眼基金穩(wěn)健運(yùn)行的內(nèi)核和邏輯,立足央企基金拓圍發(fā)展的新思路、地方基金發(fā)展的新機(jī)遇、國(guó)有基金高效運(yùn)行的新實(shí)踐三個(gè)層面進(jìn)行解讀;結(jié)合基金成熟運(yùn)行的關(guān)鍵支撐,對(duì)基金未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了探索與思考。
特別是文章中提到,基金自設(shè)立以來(lái),憑借獨(dú)特的運(yùn)作模式與戰(zhàn)略定位,在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革與產(chǎn)業(yè)升級(jí)中逐步走出了綜改基金立足西安的模式路徑,未來(lái)將持續(xù)打造聚合資源的協(xié)同平臺(tái),探索建立基金協(xié)同機(jī)構(gòu),縱深參與基金迭代發(fā)展,帶動(dòng)更多資本以基金為手段扎根西安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),建設(shè)區(qū)域有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有市場(chǎng)化、專業(yè)化投資機(jī)構(gòu),為助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
以下為文章報(bào)道(有精簡(jiǎn))
區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)(以下簡(jiǎn)稱“綜改試驗(yàn)”)是新時(shí)代深化國(guó)企改革的關(guān)鍵性工作創(chuàng)新,承載著破解體制機(jī)制障礙、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略使命。在央地國(guó)企“政策疊加、戰(zhàn)略重構(gòu)、轉(zhuǎn)型同頻”的三個(gè)歷史性背景交匯下,國(guó)務(wù)院國(guó)資委開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn),并通過(guò)批復(fù)西安、杭州、上海、深圳等第二批綜改試驗(yàn)區(qū),實(shí)現(xiàn)綜改試驗(yàn)擴(kuò)圍的任務(wù)目標(biāo),陜西西安采取“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”的體制機(jī)制,構(gòu)建了整體統(tǒng)籌、區(qū)域突破、全國(guó)推廣的梯度改革體系。作為區(qū)域綜改的資本抓手,陜西西安國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)基金(以下簡(jiǎn)稱“綜改(西安)基金”或“基金”)設(shè)立運(yùn)行。
1 綜改(西安)基金價(jià)值作用及發(fā)展內(nèi)涵
綜改(西安)基金的設(shè)立運(yùn)行,從價(jià)值作用和發(fā)展內(nèi)涵上來(lái)看,一是重大戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展共畫“同心圓”,作為中央企業(yè)與地方政府資本合作的獨(dú)特案例,通過(guò)構(gòu)建“央地國(guó)資聯(lián)姻、產(chǎn)業(yè)資本協(xié)同”的新型合作模式,有效緩解綜改試驗(yàn)城市存在的資本要素供給不足與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求旺盛的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是以投資為牽引發(fā)揮撬動(dòng)作用,圍繞陜西省34條產(chǎn)業(yè)鏈和西安市“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,聚焦汽車制造、航空航天、高端裝備、新材料、新能源等支柱產(chǎn)業(yè),將央企資本運(yùn)作、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、政策服務(wù)等資源嫁接貫通,通過(guò)“基金投資+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的模式,將駐地央企優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能優(yōu)先落地西安。三是構(gòu)建基金“國(guó)家隊(duì)”品牌效應(yīng),在參與國(guó)企改革、提升企業(yè)價(jià)值的過(guò)程中,通過(guò)提供資金支持、戰(zhàn)略引導(dǎo)、資源整合和品牌背書等方面賦能,為國(guó)企改革注入新的活力動(dòng)力。
2 綜改(西安)基金的務(wù)實(shí)探索——以投資帶動(dòng)發(fā)展、驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、聚合資源
(一)以投資帶動(dòng)發(fā)展
在投資實(shí)踐中,綜改(西安)基金通過(guò)對(duì)陜西龍頭汽車制造企業(yè)下屬某項(xiàng)目的投資,解決該企業(yè)新能源商用車供應(yīng)鏈上的核心技術(shù)落地問(wèn)題,企業(yè)2024年實(shí)現(xiàn)電驅(qū)銷量約6771套,同比增長(zhǎng)247%;基金領(lǐng)投決策某研究院孵化的首個(gè)成果轉(zhuǎn)化科技項(xiàng)目,為區(qū)域內(nèi)國(guó)資國(guó)企支持科技成果轉(zhuǎn)化及起步運(yùn)營(yíng)提供成熟的資本運(yùn)營(yíng)模式;基金投資央企下屬的某航空航天產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè),支持企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能,新建產(chǎn)線在西安經(jīng)開區(qū)落地,投后首年企業(yè)凈利潤(rùn)從0.44億元上升到1.05億元,2024年商業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目新訂單承攬量同比增長(zhǎng)154.31%。
(二)以投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型
綜改(西安)基金著眼提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展水平,圍繞綜改試驗(yàn)方案梳理繪制了陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜,逐漸成為服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要國(guó)資直投基金。在基金初設(shè)期,聚焦域內(nèi)存量項(xiàng)目推動(dòng)混改引戰(zhàn),投資省屬交通企業(yè)、某軍工電子連接器企業(yè),推動(dòng)體制機(jī)制改革,協(xié)助企業(yè)探索新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型方向;在發(fā)展探索期,協(xié)同陜西金資、經(jīng)開渭北、長(zhǎng)安匯通等地方投資平臺(tái)聯(lián)合投資,所投的某民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)、省屬企業(yè)孵化的科技創(chuàng)新平臺(tái)、某商業(yè)航天增材制造企業(yè)等項(xiàng)目,推動(dòng)新增產(chǎn)能落地西安;在鞏固深化期,聚焦挖掘增量項(xiàng)目,圍繞陜西西安主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),以協(xié)同產(chǎn)業(yè)集團(tuán)收購(gòu)并購(gòu)、參與區(qū)域國(guó)有上市公司市值管理等手段,力爭(zhēng)將域內(nèi)外項(xiàng)目或優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)鏈體系,以增量項(xiàng)目支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(三)以投資聚合資源
綜改(西安)基金充分整合國(guó)資國(guó)企、政府引導(dǎo)基金、區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等多維度資源,運(yùn)用多元化、多層次的資本工具,協(xié)助其他綜改試驗(yàn)區(qū)子基金及改革系基金投資本地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,通過(guò)資源聚合進(jìn)一步發(fā)揮綜改試驗(yàn)基金群的輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。
3 綜改(西安)基金穩(wěn)健運(yùn)行的內(nèi)核與邏輯
(一)央企基金拓圍新思路
綜改(西安)基金作為“一盤棋”資本協(xié)同的創(chuàng)新試驗(yàn),可解決央企基金過(guò)往可能存在的融入地方戰(zhàn)略定位不清、基金策略與地方發(fā)展脫節(jié)、基金管理人利益難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題,讓央地合作從“項(xiàng)目對(duì)接”升級(jí)為“制度性共建”,為新形勢(shì)新階段下央企基金發(fā)展提供了新思路。
(二)地方基金發(fā)展新機(jī)遇
綜改(西安)基金先行先試央地資本協(xié)同,從三級(jí)國(guó)有資本、政府引導(dǎo)基金價(jià)值觀趨同為切入點(diǎn),建立了“央企母基金+省市引導(dǎo)基金+產(chǎn)業(yè)集團(tuán)國(guó)有資本”的穩(wěn)定高效出資結(jié)構(gòu),形成了分層募資的生態(tài),獨(dú)特的基金出資模式和運(yùn)行結(jié)構(gòu),為長(zhǎng)期資本、耐心資本及多平臺(tái)合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),政府引導(dǎo)基金戰(zhàn)略性“耐心資本”的天然屬性被釋放,成為地方引導(dǎo)基金發(fā)揮價(jià)值、放大乘數(shù)效應(yīng)的破局之道。
(三)國(guó)有基金運(yùn)行新實(shí)踐
綜改(西安)基金作為國(guó)資央企與地方國(guó)有企業(yè)資本、財(cái)政投資基金協(xié)同布局產(chǎn)業(yè)的先手棋,實(shí)現(xiàn)國(guó)企資本、財(cái)政資金的聯(lián)動(dòng),作為改革專項(xiàng)工具全面服務(wù)綜改試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)國(guó)有企業(yè),形成央地資本的股權(quán)通路,為國(guó)有資本彰顯“壓艙石”力量提供了基金實(shí)踐和“一盤棋”資本服務(wù)綜改試驗(yàn)的區(qū)域解決方案。
4 綜改(西安)基金未來(lái)發(fā)展探索與思考
(一)持續(xù)打造聚合資源的協(xié)同平臺(tái)。利用整合資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)央企基金分別與省市政府引導(dǎo)基金、省市國(guó)有企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,以差異化的戰(zhàn)略合作,將央企基金資源導(dǎo)入?yún)^(qū)域的“扇”形合作矩陣,為域內(nèi)國(guó)有頭部基金機(jī)構(gòu)與基金國(guó)家隊(duì)搭建健康穩(wěn)健“朋友圈”,形成基金出資上相互支持配合,項(xiàng)目投資上相互協(xié)同共享,企業(yè)賦能上相互借鑒發(fā)力,發(fā)展模式上相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,產(chǎn)業(yè)培育上相互延鏈補(bǔ)鏈的國(guó)資基金發(fā)展生態(tài),切實(shí)把綜改(西安)基金作為央省市共建共用基金的功能作用發(fā)揮出來(lái),全力打造資源協(xié)同平臺(tái)。
(二)探索建立央企基金協(xié)同機(jī)構(gòu)。在綜改(西安)基金順利運(yùn)行的基礎(chǔ)上,作為央企參與的區(qū)域資源協(xié)同平臺(tái)、基金合作平臺(tái),可發(fā)揮縱向貫通國(guó)資、橫向聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)運(yùn)行優(yōu)勢(shì),采取市場(chǎng)化方式,以股權(quán)為紐帶,以西安區(qū)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為標(biāo)的,建立央企基金區(qū)域協(xié)同機(jī)構(gòu),推動(dòng)央企優(yōu)勢(shì)資源向陜西西安集聚,賦能西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(三)縱深參與基金迭代發(fā)展。目前央省資本運(yùn)營(yíng)公司正前瞻性籌劃多支專項(xiàng)基金,擬在陜西設(shè)立多支國(guó)家級(jí)基金的主題子基金,作為央企與西安合作的載體和“窗口”,持續(xù)跟進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)企改革、科技創(chuàng)新等基金迭代發(fā)展,服務(wù)保障各基金落地西安,建立具有區(qū)域國(guó)資特色的差異化直投基金矩陣,在科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)項(xiàng)目投資、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方面發(fā)揮資本作用、體現(xiàn)國(guó)資基金力量,努力把央企基金的資本、技術(shù)、政策導(dǎo)入“一盤棋”發(fā)展模式中來(lái),帶動(dòng)更多央企資本以基金手段,扎根西安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),為助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。