堅定不移深化改革 堅持不懈創(chuàng)新發(fā)展
--西安市扎實推動國企改革三年行動各項任務(wù)落地落實
國企改革三年行動實施以來，西安國資國企堅決落實黨中央、國務(wù)院、陜西省、西安市決策部署，深入貫徹“兩個一以貫之”，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，市場化經(jīng)營機制不斷健全，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資產(chǎn)監(jiān)管效能不斷提升，國企黨建優(yōu)勢作用進一步發(fā)揮，改革發(fā)展任務(wù)不斷實現(xiàn)新突破、取得新成效。截至2022年11月底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.67萬億元，同比增長9.0%；所有者權(quán)益6979.13億元，同比增長6.3%；累計實現(xiàn)營業(yè)收入1619.84億元，同比增長7.4%；完成固定資產(chǎn)投資715.09億元，同比增長48.3%；工業(yè)總產(chǎn)值289.88億元，同比增長6.6%。
全力構(gòu)筑“一盤棋”改革示范高地，
打造綜改試驗“西安樣板”
2021年11月5日，西安市組織召開區(qū)域性國資國企綜合改革試驗任務(wù)推進會，全面啟動實施綜改試驗。全力推進5個方面16條重點改革舉措，成立陜西西安國資國企綜合改革試驗基金管理有限公司，首批50億元綜改基金落戶西安。組織召開國資國企綜改試驗合作項目簽約大會，現(xiàn)場簽約額近5000億元。積極對接中航工業(yè)、航天科技、中國兵器等駐地央企，發(fā)揮綜改基金引領(lǐng)作用，全力推動綜改試驗各項任務(wù)落實落地。
西安市國資國企綜改試驗項目簽約暨綜改試驗基金成立簽約大會
專業(yè)化、體系化、法治化國有資產(chǎn)
監(jiān)管體制不斷完善
堅持“依法監(jiān)管、用心服務(wù)、說到做到、干就干好”的國資監(jiān)管理念。在全省率先完成市屬和區(qū)縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國資監(jiān)管大格局基本形成。2022年6月份，西安智慧國資監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行，建成“一網(wǎng)、兩中心、三系統(tǒng)、18應(yīng)用”獨具西安特色的國資監(jiān)管信息系統(tǒng)。修訂《西安市國資委權(quán)力和責(zé)任清單（2022年版）》，清單外事項一律由企業(yè)自主決策。印發(fā)《西安市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》，在全省率先推進市國資國企違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系建設(shè)全面覆蓋。印發(fā)《西安市屬國有企業(yè)落實“三重一大”決策制度指導(dǎo)意見》，在全省率先實施市屬國有企業(yè)落實“三重一大”決策制度指導(dǎo)意見。
西安智慧國資監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行
大力推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)重組整合，
推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，推動企業(yè)間上下游垂直整合、同類業(yè)務(wù)專業(yè)化橫向整合。相繼成立安居集團、商貿(mào)物流集團、人才集團、農(nóng)投集團4個國有平臺公司，航投集團重組正在積極推進。市軌道交通集團和省鐵路集團合并組建陜西軌道交通集團，實行“省屬市管”管理體制。完成工投集團與機電化工公司、安居集團與公租房建設(shè)管理公司重組整合。完成55戶“僵尸企業(yè)”處置，35戶廠辦大集體改革。對閑置和未充分開發(fā)利用的資產(chǎn)實行清單管理，大力招商引資，近三年來盤活閑置土地、廠房和設(shè)備，企業(yè)直接收益11億元，盤活收益平均每年增長150%。
2022年，幸福航空新開通西安=貴陽、西安=榆林等9條航線
健全市場化經(jīng)營機制取得實質(zhì)性突破
市屬企業(yè)全面實行公開招聘和全員績效考核，大力推進管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出機制。截至2022年11月底，334戶市屬企業(yè)、626名經(jīng)理層成員全部實現(xiàn)任期制和契約化管理，管理人員競爭上崗人數(shù)634人，占比36.5%，2022年以來，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)58人,占比3.3%。以市場化薪酬分配激勵市場化作為，建立超額利潤分享機制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬按業(yè)績貢獻升降。積極推動中長期激勵約束體系建設(shè)，在股權(quán)激勵、員工持股、科研人員崗位分紅等方面均有所突破。推動薪酬向做出突出貢獻人才和一線崗位傾斜，實施技術(shù)人員成果分享機制。
陜鼓集團對“能源互聯(lián)島”示范項目研發(fā)團隊進行獎勵
黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一不斷鞏固深化
堅決貫徹“兩個一以貫之”要求，市屬國有企業(yè)全部完成“黨建入章”，全部制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，各級黨組織全部建立“第一議題制度”和“跟進督辦制度”，黨委“把方向、管大局、促落實”作用有效發(fā)揮。扎實開展黨建“雙百”品牌創(chuàng)建和提升，進一步夯實黨建基礎(chǔ)。逐級開展黨建工作責(zé)任制考核，構(gòu)起“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的黨建工作閉環(huán)。深入開展“作風(fēng)建設(shè)專項行動，推進清廉國企建設(shè)”，在國資國企領(lǐng)域營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在全市國資系統(tǒng)開展“黨組書記談黨的二十大報告”，在市國資委機關(guān)開展“奮進新征程 建功新時代”學(xué)習(xí)二十大精神活動。
西安國資國企黨建成果展
完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)取得新進展
全面實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強，市屬企業(yè)董事會董事首次向出資人履職述評。建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制加快形成。印發(fā)《關(guān)于在市屬國有企業(yè)加快推行外部董事制度的通知》《關(guān)于建立市屬國有企業(yè)外部董事人才庫的通知》，面向社會招聘兼職外部董事，建立外部董事人才庫。形成市屬企業(yè)董事會外部董事占多數(shù)應(yīng)建清單，清單內(nèi)企業(yè)董事會全部實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。
西城發(fā)集團外部董事任職宣布大會
深化混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進
印發(fā)《西安市屬國有企業(yè)混合所有制改革操作細則》《西安市屬國有企業(yè)混合所有制改革流程圖》等政策文件，堅持“雙向混改”，完成78戶混合所有制改革。聘請外部智庫開展“深化混合所有制改革專題研究”和“國資國企改革發(fā)展十四五規(guī)劃混合所有制專項研究”，舉辦混合所有制改革專題培訓(xùn)。西安工投集團下屬西安太陽食品有限責(zé)任公司引入元氣森林（北京）食品科技集團戰(zhàn)略投資，賦予老品牌新活力。西安城投集團以控股公司市政道橋集團為抓手，下屬6家市政養(yǎng)護類公司評估作價后注入市政道橋集團，涉及資產(chǎn)規(guī)模合計58.28億元，人員近1500人。西安水務(wù)集團通過引進戰(zhàn)略投資伙伴和推行員工持股等方式，下屬西安自來水第二、第三工程公司企業(yè)骨干員工持股比例分別達到32.73%和13.64%。天鼎公司積極推進收購山西晉航公司股權(quán)，穩(wěn)固和進一步擴張現(xiàn)有業(yè)務(wù)。
混改企業(yè)西安市政道橋建設(shè)集團揭牌
全面解決剝離國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題
完成509戶企業(yè)涉及60萬戶職工“三供一業(yè)”、27個市政設(shè)施、114個社區(qū)管理職能、57所教育機構(gòu)、192所醫(yī)療機構(gòu)分離移交。研發(fā)“幸福之路”國有企業(yè)退休人員社會化管理移交平臺，提前一個月完成49.1萬人國有企業(yè)退休人員社會化管理集中移交。成立“西安市國有企業(yè)檔案管理服務(wù)中心”，實現(xiàn)國有企業(yè)退休人員紙質(zhì)人事檔案集中管理，采取線上線下相結(jié)合提供人事檔案服務(wù)。2021年5月份開展國有企業(yè)退休人員常態(tài)化移交工作以來，截至2022年11月底，全市已接收國有企業(yè)退休人員51.6萬人。
“西安市國有企業(yè)檔案管理服務(wù)中心”揭牌
充分發(fā)揮“國企之家”平臺作用，促進央地合作
充分發(fā)揮“國企之家”服務(wù)、交流、合作作用，建立央企“接待日”“月例會”“信息互通”等機制，暢通央地對接渠道，幫助企業(yè)解決困難問題41項，特別是一些積壓10余年的歷史遺留問題得到妥善解決，竭盡全力為央企在陜投資興業(yè)創(chuàng)造有利條件。截至2022年10月底，西安央地合作項目66個、總投資約1968億元，完成投資近700億元。2022年10月14日，國務(wù)院國資委官網(wǎng)發(fā)布了陜西西安關(guān)于央地合作經(jīng)驗做法，對西安市有效推動區(qū)域內(nèi)國資國企形成“一盤棋”、擰成“一股繩”，實現(xiàn)央企與地方經(jīng)濟發(fā)展互利共贏的各項舉措進行推廣。
第五屆絲博會西安國企之家“大國資·一盤棋”合作論壇
國資國企服務(wù)國家戰(zhàn)略大局、保障民生更加有力
全市國資系統(tǒng)多措并舉助力鄉(xiāng)村振興，建成18個特色產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)保持脫貧人員增收。市國資委設(shè)立“國康基金”，2022年以來，累計完成38筆救助，共計75萬元。城投集團累計出資124億元改造提升“十四運”配套建設(shè)。2021年新增純電動公交車400輛，實現(xiàn)公交行駛里程4.2億千米。集中更換安裝30余萬塊物聯(lián)網(wǎng)智慧燃氣表，燃氣銷售量22.3億立方米，居民用戶突破300萬戶，集中供熱量4057萬吉焦，供熱面積突破1.3億平方米。優(yōu)化升級“i西安”政務(wù)服務(wù)APP，實現(xiàn)便民服務(wù)2000余項。水務(wù)集團2021年供水量6.49億立方米，最高日達206.79萬立方米，供水量再創(chuàng)歷史新高。完善從原水、制水、輸水到二次供水全方位水質(zhì)管控體系，沖洗管網(wǎng)160公里，多次提供家庭終端水質(zhì)免費檢測服務(wù)，全年城市供水水量足、水壓穩(wěn)、水質(zhì)優(yōu)，“獲得用水”指標在全國80個參評城市排名第12，助力西安市獲評營商環(huán)境標桿城市。市軌道交通集團建成運營8條線路259公里，單日最高客流達到448.21萬人次。安居集團現(xiàn)有保障性住房項目183個、房源14.725萬套，其中已分配入住72個，面積450.93萬平方米，房源8.91萬套，保障8.6萬戶家庭的住房需求。同時，發(fā)展市民宜居服務(wù)，打造“國民安居大食堂”“安居物業(yè)”等便民服務(wù)品牌。
城投集團、水務(wù)集團、市軌道交通集團、安居集團聚力保障民生
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